Закон «Об автономных учреждениях», Освобождение от административных пут или новая «монетизация»? Опции

[Александр Шишлов]

9 июня Государственная Дума приняла в первом чтении внесенный депутатами «Единой России» законопроект «Об автономных учреждениях».
Принятие этого законопроекта в нынешней редакции чревато большими социальными рисками и может привести к массовым нарушениям прав граждан, прежде всего - в сферах образования, здравоохранения, культуры. Особое беспокойство вызывают возможные последствия принятия этого закона для школы.
Текст законопроекта и сопроводительные материалы можно найти на моем сайте

[Мари]

Принятие этого законопроекта в нынешней редакции чревато большими социальными рисками и может привести к массовым нарушениям прав граждан, прежде всего - в сферах образования, здравоохранения, культуры. Особое беспокойство вызывают возможные последствия принятия этого закона для школы.

Александр Владимирович, не могли бы Вы для таких, как я, далеких от законодательства и всяких административно-юридических премудростей, форумчан сказать, какие именно неприятные последствия нам могут грозить, что там в законе не так?

Извините за некоторое иждевенчество, как может показаться на первый взгляд, но я в подобных случаях всегда считала очень не лишним послушать мнение специалиста, хорошо разбирающегося в рассматриваемом вопросе.

Сообщение отредактировал Мари - 11.8.2006, 16:16

[Александр Шишлов]

Александр Владимирович, не могли бы Вы для таких, как я, далеких от законодательства и всяких административно-юридических премудростей, форумчан сказать, какие именно неприятные последствия нам могут грозить, что там в законе не так?

Извините за некоторое иждивенчество, как может показаться на первый взгляд, но я в подобных случаях всегда считала очень не лишним послушать мнение специалиста, хорошо разбирающегося в рассматриваемом вопросе.

Обязательно это сделаю. Но я хотел пригласить вначале высказаться тех, кого этот закон непосредственно затрагивает, как "специалистов", так и потребителей.

[Александр Шишлов]

3 ноября Президент Путин подписал закон «Об автономных учреждениях».

Несмотря на то, что принятие этого закона прошло относительно незаметно по сравнению с пресловутым «законом о монетизации льгот», его последствия для социально-культурной сферы могут оказаться драматичными – через несколько лет гражданам придется самим платить за те услуги, которые сегодня предоставляются всем на равных основаниях и бесплатно (за счет бюджета). При этом сама идея, концепция законопроекта (которая начала обсуждаться еще несколько лет назад), имеет прогрессивный характер – она направлена на увеличение самостоятельности и ответственности бюджетных учреждений – прежде всего – в сфере науки, образования, здравоохранения и культуры. Но реализация этой идеи депутатами от «Единой России» привела фактически к ревизии конституционных гарантий прав граждан, прежде всего - права на бесплатное образование.

Конституция гарантирует получение бесплатного образования лишь в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. В соответствии с новым законом государственные и
муниципальные образовательные учреждения теперь смогут преобразовываться в автономные учреждения. При этом закон об автономных учреждениях не содержит ни гарантий достаточного бюджетного финансирования автономных учреждений, ни эффективных механизмов защиты прав граждан на бесплатное образование.

Формально в законе содержатся декларативные положения о том, что решение о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения (с «государственного» или «муниципального» на «автономное») принимается, если «это решение не повлечет за собой нарушение конституционных прав граждан, в том числе права на получение бесплатного образования, права на участие в культурной жизни». А реорганизация (в частности, приватизация), автономного учреждения возможна, если это не повлечет за собой «нарушение конституционных прав граждан в социально-культурной сфере, в том числе прав граждан на получение бесплатной медицинской помощи и бесплатного образования или права на участие в культурной жизни».

Но никаких критериев сохранения прав граждан, никаких механизмов защиты этих прав в законе нет! А какие новые просторы для чиновного произвола открываются при возможной приватизации будущих автономных учреждений – таких, например, как музеи! Определять, нарушены ли права граждан, будут чиновники исполнительной власти, также как и утверждать «условия и порядок формирования задания учредителя и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания» - проще говоря, объем финансирования будущих автономных учреждений.

Справедливости ради надо отметить, что в законе есть и прогрессивные новации. Так, предусматриваются некоторые возможности общественного контроля деятельности автономных учреждений – путем формирования наблюдательных советов, обладающих реальными полномочиями. Вводятся специальные механизмы согласования крупных сделок, совершаемыми автономными учреждениями и сделками, в совершении которых имеется заинтересованность руководителей учреждения и членов наблюдательного совета.

Но сути закона это не меняет – государство сделало еще один шаг к отказу от обеспечения конституционных гарантий прав граждан.

[Александр Кобрин...]

Видите ли. Александр Владимирович, возмущение этим законом было бы оправдано, если бы нынешнее законодательство четко защищало конституционные права граждан на образование, а этот закон давал широкие возможности их нарушать. Но на самом деле, давайте разберемся.
1. Количество вузов в России и так уже превысило все мыслимые размеры. Если раньше институты создавали в областных центрах, то теперь чуть ли не каждый райцентр в областях стремится создать свой институт. Качество образования там отвратительное. Но все это делается - за бюджетные деньги, заметим. И число бюджетных мест ежегодно растет (ректоры выбивают). Нужно делать две вещи: во-первых, отменять единый диплом о высшем образовании (работодатель сам разберется, чем отличается человек с дипломом МГУ от человека с дипломом педагогического института села Грязные Ямы. А во-вторых, прекратить удовлетворять амбиции местных царьков - перестать открывать новые вузы из бывших техникумов и ПТУ. особый вопрос - это расплодившиеся филиалы. Вот их-то и нужно делать автономными учреждениями и переводить на полную самоокупаемость. Ведь и так ни для кого не секрет, что филиалы, как правило, - чисто коммерческий проект.
2. И вообще - почему мы должны заботиться о реноме этой власти? Я не думаю, что они решатся делать платными школы, но если решатся - пусть. По крайней мере, граждане на своей шкуре почувствуют зависимость своего положения от своего голосования (или отказа от такового).

[Schefer]

Конституция гарантирует получение бесплатного образования лишь в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. В соответствии с новым законом государственные и
муниципальные образовательные учреждения теперь смогут преобразовываться в автономные учреждения. При этом закон об автономных учреждениях не содержит ни гарантий достаточного бюджетного финансирования автономных учреждений, ни эффективных механизмов защиты прав граждан на бесплатное образование.

Исходя из редакции части 1 статьи 2 вывод о том, что автономные учреждения перестают быть государственными и муниципальными образовательными учреждениями, представляется преждевременным, в смысле толкования термина в Конституции РФ.

И нет особой беды в том, что федеральный закон не гарантирует получение бесплатного образования, если такие гарантии предоставлены Конституцией РФ, федеральный закон не будет противоречить Конституции РФ, если не будет отменять такие гарантии.

[Александр Шишлов]

Видите ли. Александр Владимирович, возмущение этим законом было бы оправдано, если бы нынешнее законодательство четко защищало конституционные права граждан на образование, а этот закон давал широкие возможности их нарушать. Но на самом деле, давайте разберемся.

Попробуем.

1. Количество вузов в России и так уже превысило все мыслимые размеры. Если раньше институты создавали в областных центрах, то теперь чуть ли не каждый райцентр в областях стремится создать свой институт. Качество образования там отвратительное. Но все это делается - за бюджетные деньги, заметим. И число бюджетных мест ежегодно растет (ректоры выбивают). Нужно делать две вещи: во-первых, отменять единый диплом о высшем образовании (работодатель сам разберется, чем отличается человек с дипломом МГУ от человека с дипломом педагогического института села Грязные Ямы. А во-вторых, прекратить удовлетворять амбиции местных царьков - перестать открывать новые вузы из бывших техникумов и ПТУ. особый вопрос - это расплодившиеся филиалы. Вот их-то и нужно делать автономными учреждениями и переводить на полную самоокупаемость. Ведь и так ни для кого не секрет, что филиалы, как правило, - чисто коммерческий проект.

Вопросы качества образования в вузах - при всей их важности - не имеют прямого отношения к организационно-правовой форме образовательного учреждения и к закону об АУ, т.е. это - другая тема.
Число бюджетных мест в вузах, насколько мне известно, с 2003 г. не растет, а несколько уменьшается (в абсолютных цифрах). Откуда информация, что оно растет?
Что касается диплома – согласен, и эта идея была в нашем законопроекте «Об университетах» (ст.49-50). Но не забывайте, что сегодня многих (и работодателей в том числе) устраивает любой диплом, даже фальшивый. Кстати, отчасти это обусловлено несуразными квалификационными требованиями, установленными различными нормативными актами.

2. И вообще - почему мы должны заботиться о реноме этой власти? Я не думаю, что они решатся делать платными школы, но если решатся - пусть. По крайней мере, граждане на своей шкуре почувствуют зависимость своего положения от своего голосования (или отказа от такового).

А где забота «о реноме этой власти»?
Я не сторонник подхода «чем хуже, тем лучше». Хуже ведь будет не только для власти, но прежде всего – для граждан. Конечно, правильно – надо учиться понимать, как жизнь зависит от результатов голосования. Но Вы не думаете, что если уроки носят характер «шоковой терапии», то результатом такого «обучения» будет совсем не то, чего бы нам хотелось?

Возвращаясь к теме - я был бы рад ошибиться, но мой опыт говорит, что созданные законом об АУ возможности манипулирования с организационно-правовой формой, функциями и собственностью ныне государственных и муниципальных, а завтра – автономных образовательных учреждений будут скорее использованы в интересах предприимчивых администраторов, чем в интересах наших детей.

[Александр Шишлов]

Конституция гарантирует получение бесплатного образования лишь в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. В соответствии с новым законом государственные и
муниципальные образовательные учреждения теперь смогут преобразовываться в автономные учреждения. При этом закон об автономных учреждениях не содержит ни гарантий достаточного бюджетного финансирования автономных учреждений, ни эффективных механизмов защиты прав граждан на бесплатное образование.

Исходя из редакции части 1 статьи 2 вывод о том, что автономные учреждения перестают быть государственными и муниципальными образовательными учреждениями, представляется преждевременным, в смысле толкования термина в Конституции РФ.

Буду рад, если Вы окажетесь правы.

Но если Вы почитаете пояснительную записку к законопроекту, то увидете, что у авторов были иные замыслы:
«Законопроект разработан в соответствии с принципами реструктуризации бюджетного сектора в Российской Федерации в 2003-2004 годах и на период до 2006 года во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2003 г. № 1688-р. Законопроект предусматривает создание нового типа государственного (муниципального) учреждения – автономного учреждения. Предполагается, что автономные учреждения будут действовать наряду с существующими государственными и муниципальными учреждениями.»

Закон принят в рамках концепции реструктуризации бюджетной сферы (в переводе на русский язык – программы освобождения государства от обременительных бюджетных расходов, связанных с реализацией социальных прав граждан).

И нет особой беды в том, что федеральный закон не гарантирует получение бесплатного образования, если такие гарантии предоставлены Конституцией РФ, федеральный закон не будет противоречить Конституции РФ, если не будет отменять такие гарантии.

Закон об АУ создал правовой механизм для того, чтобы
а) ограничить ответственность государства за финансирование образовательных учреждений;
б) запустить механизм их бюрократической приватизации. «Особая беда» пока еще не пришла, но может прийти очень скоро – учитывая уровень коррупции в стране и степень бесконтрольности бюрократии.

Сообщение отредактировал Александр Шишлов - 12.12.2006, 21:06

[Мари]

Согласна с Александром Шишловым. Дети и их образование - не то, чем можно и стоит жертвовать ради осознания населением кого оно выбирает.

Более того - чем ниже будет образовательный и культурный уровень подрастающего поколения, тем меньше шансов на разумный выбор и осознанный подход, поскольку такими людьми легче манипулировать, превращать их в толпу.

От повышения процента "быдла" в народе не выиграет никто, и в первую очередь проиграем именно мы, не говоря уж о мрачных перспективах для страны и народа вообще... Тут и маргинализация и непримеримое расслоение и прочие прелести... И необразованные "низы" в такой ситуации ИМХО озлобятся не на власть, а как всегда в подобных случаях, на тех, кто таки смог получить образование.

Так что получится "чем хуже - тем хуже и для нас всех".